上海临港自贸区，开放信息飞鱼数字经济产业园。力度视觉中国/图

2024年10月，增值工业和信息化部召开座谈会，电信对外正式解开了北京、开放上海、力度深圳、增值海南四地外商投资增值电信业务的电信对外束缚。12月的开放中央经济工作会议上，扩大电信开放试点成为2025年九大重点任务之一。力度

增值电信业务，增值区别于通话、电信对外宽带网络等基础电信业务，开放通俗来说，就是指互联网相关的信息服务。发短信、发邮件、看视频甚至网购都是在使用增值电信服务。

由于电信业务涉及经济民生及网络安全，很长一段时间里，外商无法叩开中国电信市场的大门。直到2001年，中国加入WTO承诺开放，外资才有机会逐步进入中国电信市场。

目前，基础电信业务仍须中方控股。增值电信业务中，在试点区域外，除了电子商务、存储转发等领域，外资股比仍不能超过50%。

多名受访者向南方周末记者总结，此次试点，一是给外商投资的股比限制彻底松绑，二是在增值电信业务内，增加开放的业务类型，为外商打开更多扇门。

根据工业和信息化部发布的试点方案，四座城市中，外商可以在互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）、在线数据处理与交易处理，以及信息服务中的两项业务（部分信息发布平台和递送服务、信息呵护和处理业务）实现100%控股。

中国信通院政策与经济研究所国际治理部主任石立娜告诉南方周末记者，中国在加入WTO后首次开放电信市场，后续通过CEPA（《内地与澳门关于建立更密切经贸关系的安排》）、自贸区等机制，主动拓宽开放至8项，并取消其中4项的股比限制。

此次试点开放的互联网数据中心更是首次对港澳外的境外资本开放，“开放力度前所未有”。

试点中的试点

“先试点后推广，是电信业开放的一个经验。”石立娜介绍，中国电信业开放的两大特点，一是先内资后外资，如挪动通信转售服务就是先向内资开放，试点后向外资全面开放；二是先双边后多边，先向港澳资本开放，再考虑向所有资本开放。

四大试点城市中，最早开放增值电信的是上海。

2014年，上海自由贸易尝试区率先